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关于加快社会信用体系建设助力五城联创的通知

来源: 发布人:经济贸易科 发布日期:2019-07-04 09:34:14 浏览次数:

各县区人民政府、市直各单位:

加快推进社会信用体系建设,集中治理诚信缺失突出问题,提升全社会诚信水平,是党中央、国务院的重要工作部署,也是创建全国文明城市的重要内容。为加快我市社会信用体系建设,以良好的社会信用水平助力我市“五城联创”工作,现将有关事项通知如下:

一、加强重点领域信用建设

(一)加强劳动保障领域信用建设。健全企业劳动保障守法诚信等级评价制度。全面考察企业遵守劳动保障法律法规情况,重点对工资支付、社会保险缴纳、劳动合同签订、劳务派遣、工作时间和休息休假制度的落实、加班加点和工作日工资支付等情况进行评定。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

(二)加强安全生产领域信用建设。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺、安全生产不良信用记录。健全安全生产准入和退出信用审核机制,开展生产经营单位的安全生产信用等级评价,并作为企业生产许可管理工作的重要参考条件。(责任单位:市应急管理局)

(三)加强环保领域信用建设。建立和完善企业环境信用记录,完善企业环境信用信息公开和评价制度,探索企业环境信用承诺制度;加强企业环境信用信息系统建设,开展环境服务机构及其从业人员环境信用建设,出台《企业环保信用评价办法》,开展企业环境信用评价工作。(责任单位:市生态环境局)

(四)加强质量领域信用建设,建立企业质量诚信体系建设评价标准,选树一批质量诚信体系建设示范企业。建立产品质量信用信息平台,归集质监部门依法履职过程中产生的企业质量信用信息,逐步实现质量信用信息的公开、共享。(责任单位:市市场监管局)

(五)加强食品安全领域诚信建设。围绕开展食品安全示范创建城市活动,加强食品追溯体系建设,引导企业全面准确记录产品信息、生产信息、设备信息等。开展透明厨房活动,健全餐饮单位信用监管体系,推进餐饮监管社会共治。(责任单位:市市场监管局)

(六)加强金融领域信用建设。完善全市融资担保机构和小额贷款公司业务监测监管信息系统。建成投用小额贷款公司业务信息监管系统,推动全市小额贷款公司账户平移到主办银行并实现归口管理服务。加快融资担保机构业务信息监管系统建设,实现对两类机构的实时监控、行业分析、风险预警和排查化解风险隐患等功能。(责任单位:市金融局)

(七)加强税务领域信用建设。建立健全税收信用信息数据库,完善全市各类纳税人信用记录,推进纳税信用级别评价和分类管理,积极发挥税收信用评价差异对纳税人的奖惩功能。(责任单位:市税务局)

(八)加强工程建设领域信用建设。建立健全覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、监测等各类企业和注册执业人员的诚信体系,制定明确的实施细则,健全工程建设领域信用数据库,完善市工程建设市场信用管理信息系统,健全工程建设市场不良行为记录公示制度,构建建筑市场信用奖惩机制,将企业信用状况与招投标、资质监管、市场稽查、评优评先等相结合。(责任单位:市住建局)

(九)加强政府采购领域信用建设。建立政府采购领域信用记录,制定完善供应商、代理机构、评审专家及相关从业人员信用记录标准,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内限制参加政府采购活动。(责任单位:市财政局)

(十)加强招投标领域信用建设。健全招投标信用管理制度,健全招投标信用信息公开和共享制度,建立招投标诚信档案,实现招投标和合同履行等信用信息的互联互通、交换共享。(责任单位:市政务服务和大数据管理局)

(十一)加强交通运输领域信用建设。研究制定交通运输领域信用建设规范性文件,加强交通运输企业及从业人员信用信息的记录整合。健全交通运输设计、监理、施工等市场主体信用档案,建立具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。(责任单位:市交通运输局)

(十二)加强电子商务领域信用建设。建立健全电子商务领域信用制度,健全电子商务主体信用档案,促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享,推动电子商务与线下交易信用评价。(责任单位:市商务局)

(十三)加强统计领域信用建设。完善统计领域诚信制度建设。完善依法统计信用企业评价标准,建立统计失信行为通报和公开曝光制度,建立健全统计信用异常企业名录制度。(责任单位:市统计局)

(十四)加强科技领域信用建设。探索建立区域性科技企业信用评价体系,完善科技企业和信用挂钩的融资机制,建立政府与银行、保险、创投和担保等金融机构之间的信息共享机制。加快建立健全促进科技创新的信用增进机制、科技担保和再担保体系,探索建立由政府出资控股的集信用评级与担保为一体的综合服务平台。(责任单位:市科技局)

(十五)加强知识产权领域信用建设。建立知识产权诚信管理制度。制定知识产权保护信用评价方法,健全重大侵权、违法假冒信息发布制度,强化对知识产权领域失信行为的联合惩戒。(责任单位:市市场监管局)

(十六)加强教育领域信用建设。建立完善科学有效的教学科研人员和学生信用评价制度,将信用评价与招生录取、助学贷款、学位授予、职称评定、岗位聘用、职务晋升、项目申报、科研经费分配、评选表彰等挂钩。(责任单位:市教体局)

(十七)加强体育领域信用建设。制定职业体育从业人员诚信从业准则,制定职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,建立相关信用信息的采集、记录和整理系统,制定相关信用信息在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面运用的具体措施。(责任单位:市教体局)

(十八)加强文化、旅游领域信用建设。建立健全文化娱乐、艺术品、网络文化和旅游服务业等领域的信用信息数据库。推送在文化市场和旅游市场使用信用产品,并将信用评价结果作为监管的重要依据。(责任单位:市文化广电和旅游局)

(十九)加强医药卫生领域信用建设。建立医药卫生行业信用管理系统,建立医保基金监管信用评价指标体系。定期开展医疗机构第三方满意度测评,将行政权力运行、医疗机构和医务人员不良执业行为、行政处罚信息、医疗事故、严重医疗质量安全事件、药品招标采购、医师定期考核等信息纳入信用管理。(责任单位:市卫健委、市医疗保障局)

(二十)加强生产流通领域信用建设。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立产品质量信用信息部门间共享制度。建立批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业企业的信用评价与分类管理制度,建立市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业贿赂等失信行为的惩戒制度。(责任单位:市市场监管局)

二、开展市域联合奖惩工作

(一)建立健全“红黑名单”制度。2019年7月底前市信用办出台《开封市信用“红黑名单”管理办法》,各行业主管部门应根据《开封市信用“红黑名单”管理办法》建立健全本单位“红黑名单”管理制度,明确纳入市级“红黑名单”的范围、认定程序、有效期限、异议处理、修复方式及奖惩措施等内容。依法依规审慎确定红黑名单,定期发布信用“红黑名单”,并推送至市公共信用信息平台。对存在违法失信行为,但尚未达到“黑名单”认定标准的“灰名单”企业,要建立信用预警机制。市信用办依托公共信用信息平台,归集整合全市各行业领域的信用“红黑名单”信息,在“信用开封”网站上公示,持续统一向全社会发布,并将需要开展联合奖惩的“红黑名单”信息纳入自动联合奖惩系统,开展市域联合奖惩。(责任单位:市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市生态环境局、市市场监管局、市金融局、市税务局、市住建局、市财政局、市政务服务和大数据局、市交通运输局、市商务局、市统计局、市科技局、市教体局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市医疗保障局、市工信委、市公安局、市民政局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市粮食和储备局)

(二)联合签订奖惩合作备忘录。各行政机关作为发起部门,要通过签署合作备忘录等形式,联合其他行政机关对行业领域认定的“红黑名单”,共同实施信用奖惩。合作备忘录应明确奖惩对象、奖惩措施、奖惩依据、实施主体等事项内容,以及奖惩对象名单共享、奖惩实施、情况反馈的执行要求。建立市信用行政联合奖惩措施清单,包括国家、省、市行政机关出台的信用联合奖惩合作备忘录全部措施。市信用行政联合奖惩措施清单由市信用办负责进行归集、分类、公示、推送、更新及发布管理。未经公布的信用惩戒措施不得实施。(责任单位:市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市生态环境局、市市场监管局、市金融局、市税务局、市住建局、市财政局、市政务服务和大数据局、市交通运输局、市商务局、市统计局、市科技局、市教体局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市医疗保障局、市工信委、市公安局、市民政局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市粮食和储备局)

(三)应用自动联合奖惩系统。市信用办负责建立、运营、维护全市统一的自动化联合奖惩系统,包括联合奖惩的自动触发、响应和反馈。市县两级网上政务服务平台、公共资源交易平台都要实现与市自动联合奖惩系统的对接和功能嵌入。2019年8月底前完成市级公共资源交易平台系统对接,2019年底完成县级网上政务服务平台、公共资源交易平台系统对接。(责任单位:市发展改革委、市政务服务和大数据管理局、各县区人民政府)

(四)联合奖惩措施执行。各行政机关要将信用联合奖惩工作嵌入履职过程。各行政机关在履行职能过程中应通过市自动联合奖惩系统主动查询比对市信用行政联合奖惩对象名单,按照市信用行政联合奖惩措施清单规定的内容和职责权限,对列入名单的信用主体采取相应的激励或惩戒措施,并及时将奖惩执行情况反馈至市信用办。(责任单位:市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市生态环境局、市市场监管局、市金融局、市税务局、市住建局、市财政局、市政务服务和大数据局、市交通运输局、市商务局、市统计局、市科技局、市教体局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市医疗保障局、市工信委、市公安局、市民政局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市粮食和储备局)

三、“五城联创”中诚信建设其他重点工作

(一)开展19项诚信问题专项治理。根据《开封市文明委印发<关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案>的通知》(汴文明[2018]12号)要求,开展诚信缺失突出问题专项治理。

1.开展电信网络诈骗专项治理。(责任单位:市工信局、市公安局)

2.开展互联网虚假信息造谣,传谣专项治理。(责任单位:市网信办)

3.开展涉金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项治理(责任单位:市金融局)

4.开展生态环境保护失信行为专项治理(责任单位:市生态环境局)

5.开展扶贫脱贫失信问题专项治理(责任单位:市扶贫办)

6.开展无证行医、非法医疗问题专项治理(责任单位:市卫生健康委)

7.开展假药问题专项治理(责任单位:市市场监管局)

8.开展拖欠工资问题专项治理(责任单位:市人力资源和社会保障局)

9.开展“不合理低价游”专项治理(责任单位:市文化广电和旅游委)

10.开展逃税骗税和“假发票”问题专项治理(责任单位:市税务局)

11.开展法院判决不执行问题专项治理(责任单位:市中级人民法院)

12.开展交通运输失信问题专项治理(责任单位:市交通运输局)

13.开展论文造假、考试作弊专项治理(责任单位:市教体局、市科技局)

14.开展骗取保险问题专项治理(责任单位:市保险行业协会)

15.开展非法社会组织专项治理(责任单位:市民政局)

16.开展慈善捐助失信问题专项治理(责任单位:市民政局)

17.开展营业性演出市场虚假宣传及炒信问题专项治理(责任单位:市文化广电和旅游局)

18.开展“假彩票”问题专项治理(责任单位:市民政局、市教体局)

19.开展假球黑哨、使用兴奋剂问题专项治理(责任单位:市教体局)

(二)全面落实“双公示”制度。根据《开封市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》(汴信用办〔2017〕1号)文件要求,各责任单位应落实专人、明确责任,将履行职责过程中产生或者掌握的行政许可和行政处罚信息在7个工作日内及时公开公示并向信用平台归集填报,确保应报尽报。(责任单位:市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市生态环境局、市市场监管局、市税务局、市住建局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市科技局、市教体局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市医疗保障局、市工信委、市公安局、市民政局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市粮食和储备局)

(三)持续开展诚信教育实践活动。每半年开展一次“诚信经营示范店”、“诚信经营示范街区”、“公共交通行业、药品零售行业、商品零售行业”、“诚信单位”等诚信教育主题实践活动,并将诚信教育实践活动的开展制度化、常态化。每季度(第三个月20日前)向市发改委提供诚信企业2个、诚信群体2个、诚信人物2个、失信败德行为3个报道素材,由报业集团和电视台集中报道季度诚信企业、群体、人物、失信败德行为。(责任单位:市市场监管局、市交运局、市商务局、市发展改革委、市卫健委、市中级人民法院、市交运局、市税务局、市应急管理局、市生态环境局)

四、工作要求

(一)抓好责任落实,各责任单位研究制定工作细则,列出具体举措和时间进度。原则上,各责任单位要于2019年8月底前要完成各行业信用监管制度、“红黑名单”管理制度建立,10月底前完成联合奖惩备忘录签署,并将文件报送至市信用办。

(二)各责任单位在信用监管、红黑名单、联合奖惩等制度出台后,应严格按照制度要求开展行业信用监管、认定“红黑名单”、开展信用联合奖惩等工作。“红黑名单”认定后7个工作日内将“红黑名单”信息报送至市信用办。

(三)市发改委联合市文明办、市督查局定期对《通知》落实情况进行督察考核,对工作推进不力、没有按时完成任务的单位,予以全市通报批评,取消当年文明单位评选资格,并酌情扣减单位文明奖;对于在全国文明城市创建中失分的单位以及分管领域发生重大失信案件或影响恶劣社会问题的单位,降格或撤销文明单位称号。

 

附件:信用体系建设相关工作各单位职责分工

 

(联系人:刘晓梅          联系电话:23380826)

 

 

 

市 信 用 办                 市 文 明 办

                          2019年6月27日

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