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2018年上半年全市国民经济运行情况

来源: 发布人:国民经济综合科 发布日期:2018-08-01 11:42:50 浏览次数:

 

全市上半年国民经济运行情况

市发展改革委

20187月)

今年以来,面对复杂严峻的国际国内形势和艰巨繁重的发展改革任务,全市上下认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,以中央、省市经济工作会议精神为统领,深入贯彻落实省委、省政府一系列决策部署,按照市委贯穿主线保障、确保两个稳定、打好三大攻坚战、实现五个突破的总体部署要求,着力保底线、保民生、保运转、创环境、上项目、求发展,国民经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势,为推动全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

一、上半年全市国民经济运行特点

上半年,全市各级各部门认真践行新发展理念,主动对标高质量发展要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,力同心,积极作为,国民经济呈现出经济运行稳中趋好,质量效益不断提升,结构调整日趋优化,积极因素持续累积,下行压力不容忽视的显著特点。具体表现在:

(一)经济运行稳中趋好

初步核算,上半年全市生产总值完成951.50亿元,同比增长8.3%,高于全国(6.8%1.5个百分点,高于全省(7.8%0.5个百分点,居全省第7位。其中,第一产业增加值129.24亿元,增长2.5%;第二产业增加值380.52亿元,增长8.1%;第三产业增加值441.74亿元,增长10.4%。第一、二、三产业增加值增幅分别居全省第8、第7、第8位。全市社会消费品零售总额增长11.8%、固定资产投资增长10.4%上工业增加值增长7.9%、一般公共预算收入增长14.6%,增幅分别居全省第3、第4、第8和第10位。各主要指标增幅均高于全国全省平均水平。

(二)质量效益不断提升

一是工业经济效益不断增强。上半年全市上工业增加值同比增长7.9%,高于全国1.2个百分点、全省0.2个百分点,居全省第8位。元至6月份全市50户重点工业企业累计完成工业总产值248.55亿元,同比增长18.93%38户企业保持增长;实现主营业务收入241.60亿元,同比增长17.08%34户企业保持增长;实现利润总额20.74亿元,同比增长509.83%38户企业实现盈利。50户高成长型企业累计完成工业总产值71.25亿元,同比增长19.83%40户企业保持增长;实现主营业务收入69.68亿元,同比增长23.02%40户企业保持增长;实现利润总额4.24亿元,同比下降8.06%42户企业实现盈利。支撑指标相对有效,上半年全市全社会用电量同比增长10.2%,高于去年同期6.4个百分点;工业用电量同比增长5.0%,高于去年同期0.3个百分点;工业增值税同比增长54.5%,高于去年同期34.2个百分点。

二是项目支撑效应显著提升。坚持把项目建设作为拉动经济平稳增长的重要抓手,支撑我市经济社会高质量发展的作用更加明显。上半年我市“5313”第一、二批重点项目共计403个,累计完成投资417.5亿元,占年计划的47.1%194个续建项目,上半年累计完成投资245.1亿元,占年计划的52.9%一渠六河综合整治工程、大梁路街景整治工程等141个项目完成投资比例超时序进度。180个新开工项目,上半年累计完成投资164.6亿元,占年计划的41.9%29个前期项目,上半年累计完成投资7.3亿元,项目按节点计划进行前期工作;33个省重点项目上半年累计完成投资145.5亿元,占年目标的50.5%,实现了时间任务双过半目标;19个续建项目,上半年累计完成投资111.8亿元,占年目标的54.1%,恒大童世界文旅综合体(一期工程)、耐驰绿色橡胶科技园等17个项目完成投资比例占年目标的50%以上;6个竣工项目,上半年累计完成投资22.2亿元,占年目标的49.1%。立涂料中原区域生产基地项目提前竣工;新开工项目7个,上半年累计完成投资11.5亿元,占年目标的31.8%。今年市领导分包重大项目共10大类35个子项,上半年累计完成投资27.75亿元,占年目标的42.8%。其中,续建项目12个,累计完成投资12.97亿元,占年目标的52.09%,实现了时间任务双过半阶段目标;新开工项目17个,连霍高速柳路龙亭站新开工工程、鼓楼田字块街景整治、东京大道街景整治、东环路街景整治、开港大道绿色走廊工程、开封市国家储备林基地建设项目及林业五大示范工程、9个城市道路路口渠化项目、夷山大街北延工程(东京大道-复兴大道)、开尉路北段提升改造工程等9个新开工项目均按期开工建设,开工率达52.9%。东京大道街景整治、龙亭西北湖整治、连霍高速入口游客集散中心建设项目、东环路街景整治工程等4个项目已按计划竣工。上半年,先后两次组织重大项目集中开工活动,共开工重大项目129个,总投资1410.3亿元,当年计划完成投资334.6亿元。上半年,全市固定资产投资(不含农户)同比增长10.4%,高于全国4.4个百分点,全省1.1个百分点,居全省第4位;房地产开发投资同比增长5.5%,商品住宅合同备案面积、套数、金额分别为187.01万平方米、15402套、85.49亿元,同比分别下降40.08%40.33%43.68%。市区商品住宅成交均价为6365/㎡,同比增长1.38%,继续保持稳定小幅增长。

三是财税金融保持平稳增长。上半年,全市一般公共预算收入完成75.22亿元,增长14.6%,高于全国4个百分点,全省14.5%0.1个百分点,增幅居全省第10位。其中:市本级累计完成29.24亿元为年预算的53.0%增长11.2%,增收2.94亿元县级累计完成36.08亿元,为年预算的57.3%,增长18.7%,增收5.68亿元;区级累计完成9.89亿元,为年预算的55.9%,增长10.8%,增收0.96亿元。全市税收收入累计完成52.75亿元,为年预算的52.6%,增长18.9%,高于全省(18.0%0.9个百分点,居全省第12位,税收收入占一般公共预算收入的比重为70.1%。全市一般公共预算支出累计完成206.16亿元,增长13.2%,增支23.98亿元,居全省第13位,较去年同期提高了5.4个百分点。八项支出累计完成174.66亿元,增长16.7%,高于全省(16.6%0.1个百分点;民生支出累计完成142.58亿元,增长13.1%,民生支出占全市一般公共预算支出的比重为69.2%,与去年同期水平持平。全市金融机构人民币各项存款余额为2058.83亿元,同比增长9.1%,其中住户存款余额1380.50亿元,增长6.7%;各项贷款余额为1436.83亿元,同比增长11.1%有力地促进了全市经济社会平稳健康发展

四是市场消费形势保持稳定。上半年,全市社会消费品零售总额同比增长11.8%,高于全国2.4个百分点,高于全省0.7个百分点,居全省第3位。累计新设外商投资企业7家,居全省第3位;实际利用外资41897万美元,完成省下目标的61.2%,高于全省平均值8.3个百分点,居全省第2位。引进境外、省外资金均保持稳定增长。全市客货运周转量累计增长9.12%,居全省第8位。物价就业形势稳定,居民消费价格总指数(CPI)继续处于温和增长区间,同比上涨3.2%全市城镇新增就业3.67万人,新增农村劳动力转移就业1.37万人,城镇登记失业率控制在3%以内,就业形势保持稳定。

五是三农建设发展推动有力。乡村振兴战略深入实施,“五优四化、“双安双创持续推进。粮食生产形势稳定,夏粮种植面积达370万亩,总155.2万吨。优质农作物种植成效喜人,上半年共播种玉米194.94万亩、花生190万亩、蔬菜104.4万亩,水稻种植稳中趋优。高标准良田建设成效明显,新建15.2万亩。三品一标发展势头强劲,农业转型发展攻坚成效显现。农业产业化水平、科技支撑能力显著增强,农机总动力达到 507.5万千瓦。绿色食品转型升级持续推进,22个项目被纳入省绿色食品项目库管理范畴。畜牧业生产形势稳定,上半年全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到497万头、71万头、215万只、4999万只,同比分别增长1.5%1%2.5%1%;肉、蛋、奶总产量分别达到19万吨、14.8万吨、11.7万吨,同比分别增长1.1%6%3%深入实施万名科技人员包万村行动,上半年共培训农民12.3万人次,河南瑞创、耕耘农科被推荐为全国新型职业农民培育综合类基地。农村承包地三权分置制度健全完善,通许县、杞县完成向农业农村部汇交确权数据库任务。高度重视新型农业经营主体培育,截止6月底,新注册合作社12035家,注册家庭农场1401家,较去年分别增加324家、113家。植树造林取得新进展,完成造林10.3万亩,完成林业示范工程2.56万亩,超额完成省市目标任务。积极开展绿盾2018”监督检查行动,自然保护区得到依法保护整治。

(三)结构调整日益优化

面对异常复杂严峻的外部形势和经济下行压力,全市上下认真贯彻高质量发展要求,坚持紧盯短板加压发力、刀刃向内自我革命,经济结构持续优化,支撑效应明显增强,经济社会迈向高质量发展取得良好开端。主要体现在:产业结构方面,上半年,服务业增加值同比增长10.4%,对GDP增长的贡献率高达55.9%,拉动GDP增长4.6个百分点,服务业增加值占GDP比重较上年同期提升了2.3个百分点,服务业成为拉动全市经济增长的第一引擎,我市三二一产业结构更加稳固。工业结构方面,上半年,全市规模以上工业中,战略性新兴产业、高技术产业、高成长产业、高新技术产业增加值同比分别增长34.3%12.8%9.9%8.5%,增速均高于全市规模以上工业增加值。同时,全市高能耗工业增加值同比增长6.3%,低于全市规模以上工业增加值1.6个百分点,折射出我市工业经济高效、低耗、绿色发展的良好态势。投资结构方面,上半年,我市第三产业投资同比增长21.1%,第一产业投资同比增长12.1%,均明显高于全市固定资产投资增速,凸显了我市在推动乡村振兴和服务业发展方面取得的积极成效。消费结构方面,上半年,我市城乡居民用于旅游、健康、养老、教育、文化等精神需求的高层次消费增长较快,并带动文化旅游、娱乐休闲等相关领域快速发展。上半年,全市共接待国内外游客3328.8万人次,同比增长15.9%,远高于全市GDP增速;实现旅游综合收入277.5亿元,同比增长26.1%

(四)积极因素持续累积

一是主要经济指标持续回升。与一季度相比,上半年,生产总值增幅提升了0.4个百分点,排名提升了7个位次,固定资产投资排名提升了5个位次,一般公共预算收入排名提升了2个位次,上工业增加值、社会消费品零售总额排名均与一季度持平,支撑全市经济社会高质量发展的作用更加明显。

二是财政收支结构日益优化。上半年,我市一般公共预算收入超时序5.4个百分点,为顺利实现全年财政收入目标打下坚实基础。全市税收增长较快,增幅高于全省平均水平0.9个百分点,收入质量不断改善,税收占比与全省持平,处于稳定增长阶段。一般公共预算支出增幅稳定,支出结构进一步优化。其中,八项支出增长16.7%,高于全省0.1个百分点,比去年同期提升了5.3个百分点;民生支出增长13.1%占全市一般公共预算支出的比重为69.2%,与去年同期水平持平,有力地促进全市经济社会发展

三是创新创业平台支撑有力。持续加大创新型龙头企业、科技小巨人企业、高新技术企业育力度,创新创业平台建设迈入新阶段,四个一批建设取得重大进展。目前,我市获得2018年国家科技型中小企业入库编号企业84家,建成众创空间星创天地、科技企业孵化器24家,其中国家级6家、省级9家。

四是转型发展攻坚稳步推进。认真贯彻省转型发展攻坚政策措施要求,结合实际研究出台了我市2018年转型发展工作方案和三大改造实施方案。围绕16个重点产业转型攻坚内容,绿色食品、高效种养、文化旅游、现代物流、现代金融、服务外包、建筑装配、烟草业等8个产业相继出台专项实施方案;装备制造和汽车及零部件业、新型材料业、电子信息业、生物医药业、化工业、纺织服饰业、烟酒业、绿色食品、高效种养、文化旅游、建筑装配等11个产业相继召开全市产业转型发展工作推进会。坚持动态调整重点产业转型发展项目库,截至6月底,16个重点产业已入库项目155个,计划总投资1681.4亿元。其中,省定重点攻坚产业项目124个,计划总投资1493.1亿元。

  五是自贸区建设发展势头强劲。自贸区开封片区挂牌成立一年多来,各项工作推进顺利,截止6月底,累计入驻企业3359家,是挂牌前的18.6倍;新增注册资本709亿元,其中亿元以上企业91家,超10亿元企业11家,自贸区对全市招商引资及市场主体增长的引领带动作用日益凸显。

六是一系列惠民举措成效显著。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持发展目的为了人民、发展成果惠及民生。上半年,全市民生支出142.6亿元,增长16.7%,占全市一般公共预算支出的69.2%,与去年同期持平。民生实事顺利推进。省重点民生实事和市十五项重点民生工程按时序推进。省重点民生实事涉及我市18项,整体进展良好,1项已完成,8项正在积极推进,4项实现时间任务双过半目标;市十五项重点民生工程进展顺利,7项正在积极推进,2项实现时间任务双过半目标。黄河滩区居民迁建工程稳步实施,截止6月底,已完成投资3.2亿元,3个安置区居民楼建设全部出正负零以上,超额完成省下节点任务,排序位居全省前列。居民收入稳定增长。上半年,全市居民人均可支配收入为9261.09元,同比增长9.3%,高于全省0.2个百分点。其中,城镇居民人均可支配收入增长8.1%,农村居民人均可支配收入增长8.8%就业形势保持稳定。全市新增城镇就业3.67万人,完成年目标的67.7%;失业人员再就业0.96万人,就业困难人员实现就业0.37万人,分别完成年目标的63.6%86.1%;城镇登记失业率控制在3%以内,低于4.5%的控制目标。各类教育事业均衡发展。上半年,全市完成新建、改扩建幼儿园10所,新建、改扩建中小学6所,创建省职业教育品牌示范学校、特色学校9所。职教园区完成年度投资4412万元,累计投入资金23.4亿元,先后有7所院校约4.5万人入驻园区。继续实施全面改薄”,持续扩充城镇义务教育资源,助推教育事业均衡发展的支撑作用更加有力。社会保障体系建设平稳推进。全市城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险分别参保40.46万人、16.03万人、206.63万人,基本医疗保险参保409.79万人,工伤、生育、失业保险分别参保26.14万人、22.03万人、25.73万人。全市社会保险基金收入59.74亿元(其中征缴收入30.55亿元),基金总支出54.34亿元。新增采集社保卡30.4万人。医药卫生体制改革深入实施。124家公立医疗机构全面实施药品采购两票制,公立医院按病种收付费工作逐步推进,最大限度地维护了患者利益。卫生健康项目按节点推进,智慧医疗建设加快实施。健康扶贫政策推开落地,贫困人口医疗救助率大大提升。放管服改革持续领先。互联网+政务服务“22证合一商事制度、“48证联办“35证合一、不动产交易登记制度等改革成效凸显,持续走在全省全国前列。着力推进政务服务一次办妥,确保群众或企业到政府办事进一扇门、最多跑一次价格监管效能日益增强。认真抓了农本调查及成本监审,上半年共核减不合理成本269.94万元,核减率达10.7%。积极做好涉案物品价格认定工作,共受理各类刑事案119件,涉案金额达120万元。重视发挥“12358”价格监管平台有效作用,上半年共受理价格咨询385件,投诉举报47(目前办结44件),其中市长专线转办5件(全部办结),退还群众钱款4000余元。城市品质进一步提升。积极抢抓国家城市双修及棚改政策机遇,两改两治”“双提双修成效显现。上半年全市共实施棚户区改造6398套(户),完成年目标的85.7%创文固卫深入推进,城市清洁化靓丽化程度持续提升,居民宜居感满意度明显增强。10条公交线路优化调整,610辆新能源公交车上线运行。诚信体系建设成效显著,信息平台及信用网站平稳运行。生态环境治理明显改善。深入实施“双替代工作,成功申报冬季清洁取暖试点城市。持续推进城市清洁大行动,不断加大散乱污企业整治力度,突出水污染防治、黑臭水体整治、土壤污染治理与修复等工作重点,生态环境质量明显好转。上半年,我市空气质量优良天数达79天,在全省排名第10位,在7个通道城市中排名第2位,较去年同期增加了7天。PM10累计浓度125微克/立方米,同比降低8微克/立方米,全省排名第11位,在7个通道城市中排名第3位;PM2.5累计浓度68微克/立方米,同比降低10微克/立方米,全省排名第11位,在7个通道城市中排名第4位。上述一系列惠民举措大程度地维护了人民群众根本利益,根植人民、保障民生、服务社会、助推发展的新发展理念充分彰显、更加深入。

(五)下行压力不容忽视

虽然上半年我市经济运行总体平稳,稳中向好,但对标高质量发展要求和全市人民对美好生活的期待,经济运行中存在的短板隐忧仍然不容忽视。突出表现在:

一是工业经济增长乏力。从上半年全市工业经济运行情况看,虽然上工业增加值同比增长7.9%,高于全国全省平均水平,位居全省第8位,但纵向来看,较去年同期回落了0.3个百分点,距离年初目标仍有0.1个百分点的差距。工业企业运行步履艰难,上工业企业数量由去年年底的1107家减少至当前的981家,其中,停产企业100家,占全市上工业企业的9.8%。全市50”企业中,20家企业利润呈现负增长,运行形势不容乐观。新兴产业集群虽然增长较快,但体量小,对我市工业的拉动作用有限。上半年,电子信息产业增速达到14.3%,在我市七大产业集群中居第二位,但集群中企业个数只有13家,主营业务收入仅为13.64亿元,新兴产业对全市工业的拉升作用不明显。加之当前工业大项目偏少,发展后劲不足,受环保攻坚、安全政策、市场运作、自身经营等因素影响,减产停产的企业依然较多,稳增长压力持续加大,实现工业经济增长振兴的瓶颈制约不容忽视。

二是项目投资仍显不足。从上半年情况看,项目投资完成总量仍然偏低,全市一二批重点项目当年计划总投资887亿元,距全年1300亿元投资目标差距较大。6月份当月完成投资97.3亿元,项目完成投资虽已达到时序进度正常状态,但与去年同期相比,当月完成投资减少13.1%,累计完成投资较去年同期减少23.4%(去年6月当月完成投资112亿元,上半年累计完成投资545亿元)。新开工项目开工率不高,成为制约重点项目快速推进的主要原因。上半年59个项目因资金、征收、配套设施、迁改及前期手续办理滞后等问题应开未开。6月当月新开工项目18个,上半年应开工项目开工率仅为59%。竣工项目的竣工率不高,上半年应竣工项目25个,已竣工项目11个,竣工率仅为44%。此外,当前我市科技含量高、投资规模大的储备项目仍然比较缺乏,距离市委市政府推动重点项目建设落地一批、纳入一批、开工一批的良性发展要求仍有不小差距。

三是县区发展不够平衡。从财政收入看:上半年,县级一般公共预算收入增长18.7%,区级增长10.8%,县区收入总量相差26.19亿元,增幅相差7.9个百分点;增幅最高的尉氏县(21.6%)较之增幅最低的鼓楼区(0.1%)相差21.5个百分点。1-6月份,全市政府性基金收入累计完成44.23亿元,增长增幅(50.8%)虽然较高,但预算进度较低,上半年仅完成年预算的32.4%,低于序时进度17.6个百分点。祥符区完成序时进度最低,仅完成年初预算的15.7%从投资情况看:增速较高的龙亭区(36.2%)与增速较低的鼓楼区(-34.9%)、顺河回族区(-21.8%)分别相差了71.158个百分点;上工业增加值看:增速较高的顺河回族区(31.1%)与增速较低的龙亭区(-9.7%)相差了40.8个百分点,县区之间发展不平衡的态势依然延续。

以上问题,集中体现在经济运行领域,但对标新发展理念及高质量发展要求,却深刻映射出我们思想理念的滞后、创新模式的单一、体制机制的梗阻、创先意识的不足。对此,各级务必引起思想上的高度重视,牢记神圣使命,主动对标看齐,确保全年目标如期实现、高质量发展取得应有成效。

二、抓好下半年工作的意见建议

抓好下半年经济运行工作,承上启下、事关大局、牵动全年。站在新时代的新起点上,我们一定要深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府重大战略部署,按照中央、省委、市委经济工作会议和政府工作报告明确的经济社会发展思路,深刻领悟省委十届六次及市委十一届六次全会精神,围绕当前我市“建设两城,打造两都,打造核心重要支点”新的目标定位,着眼抓准抓实17个方面的出彩点,坚持既充分认清当前形势的复杂性严峻性,强化使命担当,又清醒看到保持经济平稳健康增长、走好高质量发展之路的有利条件和诸多机遇,坚定发展自信,做到上下同心、力同行,攻坚克难、开拓奋进,确保圆满完成全年目标任务。具体讲,建议重点把握以下七个方面的关键环节:

一要高度重视高质量发展问题研究。今年以来,我市经济运行总体平稳,经济结构、发展动能、质量效益呈现积极变化,高质量发展取得良好开端,但与此同时也应看到,国际国内环境更为复杂,影响经济社会高质量发展的体制机制障碍依然不容忽视,一些潜在的突出矛盾和问题务必引起我们的高度重视,实现高质量发展任务艰巨繁重。一要密切关注世界经济走势。今年以来,美国和中国、欧盟、日本等各大经济体打起了贸易战,不仅扰乱了世界经济秩序,而且将抑制世界经济需求,世界经济走势的新变化对我们直接或间接影响不可低估,对新形势下实现高质量发展带来的冲击挑战不可小视。二要密切关注宏观政策影响。经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段,我国宏观政策出现了一定调整。从税收政策看,增值税税率档次的调整,对企业是减负了,但对政府财力的影响不可小视。从贸易政策看,美国挑起贸易战,相关各国对一些产品加征了关税,可能会带来通胀的影响。为此,唯有客观把握宏观政策对经济形势的影响,转变发展方式,优化经济结构,转换增长动力,妥善应对各种风险挑战,才能为实现经济高质量发展提供坚实依托。三要密切关注经济结构变化。当前,经济迈向高质量发展对经济结构调整提出了新的更高的要求。为此,要着眼优化产业结构、城乡结构、区域结构,持续深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,推动传统产业与新兴产业协调并重、城市建设与乡村振兴互促共生、区域发展与全域提升竞相跨越,变单一优势为综合优势,化局部优势为全局优势,为经济高质量发展蓄积强劲势能。四要密切关注重大风险防控。随着宏观政策的收紧,一些风险隐患不容忽视,特别是要注意防范化解政府债务、区域金融、安全生产、自然灾害等重大风险源头,着力解决保态势、保民生、保就业、保稳定等问题,为经济高质量发展提供可靠保障。五要密切关注高质量发展路径。对标高质量发展要求,我市经济运行总量不大、质量不高、结构不优、新兴产业滞后、内生动力不足等问题还不容回避。为此,我们要深入践行新发展理念,坚持以省委、市委全会确立的思路导向、工作导向、目标导向为引领,着力构建高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系,研究制定绩效评价、政绩考核办法,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,努力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,走出一条符合开封实际的高质量发展之路。

二要高度重视经济运行调控。密切关注影响上半年GDP增长的关键制约因素,围绕全年目标总量,深入剖析各项指标运行情况,强化对经济形势的适时调控与分析判,推动经济运行沿着高质量轨道稳步发展。坚持抓实抓牢工业经济、项目投资、转型发展、“四上单位入库等重点领域,密切关注个别经济指标增速放缓、位次下滑等潜在内因,盯紧拧实主要指标及支撑指标运行情况,着力破解有效投资不足、工业增长乏力、实体经济低迷、要素约束加剧、县区发展失衡等瓶颈制约,促进我市经济高质量发展、高水平迈进。认真落实市委市政府总体部署要求,结合下半年经济运行的规律特点,牢牢把握稳增长与调结构的关系,持续落实经济运行月分析例会制度,以月保季,以季保年,进一步加大对经济运行情况的督查督导,做到奖优罚劣、扬长避短、协调并重,为推动经济高质量发展提供可靠保障。

三要高度重视重点项目建设。充分发挥项目投资对全市经济的支撑拉动效应。围绕“5313”工程年度目标任务,健全推进举措,简化审批流程,提高审批效率,尽快研究出台《关于实施重大项目审批容缺办理模式的意见》。着力强化对重点投资项目的服务管理、稽查督导,持续落实领导分包、联审联批、奖惩激励等六项机制和优化营商环境各项举措,拟对四大类项目审批实行路条制(四大类项目为:市领导分包的十大基础设施项目、十五大文化产业项目、重大工业产业项目及十五件民生实事),及时协调解决项目建设中存在的难点问题,切实形成谋划一批、开工一批、建成一批的项目接续机制。关注做好重点项目的动态调整,不断加大促项目开工力度,在抓好前两批重大项目集中开工基础上,认真谋划好下半年重大项目集中开工活动。充分发挥全市产业转型发展观摩活动的导向促进作用,助推产业转型攻坚纵深推进联合市监察委、督察局持续加大对项目开工率低问题的专项督查,确保重大项目建设严格按目标总量、时间节点有序推进。切实抓好市领导分包十大基础设施项目双月考核,在上半年开展全面督查基础上,对项目投资及形象进度完成情况进行系统评价考核。认真抓好重点项目入入库工作,确保建设成果和经济数据协调统一。

四要高度重视转型发展攻坚。去年年底,省定12个重点产业专项规划已全部出台。目前,我市还有 8个产业未出台专项实施方案,下半年务必引起高度重视,扬鞭催马加快实施,确保紧跟省级层面工作步伐,确保圆满完成年度目标任务。同时,各县区政府和市重点产业牵头部门要结合实际,尽快研究制定本地区或本产业转型发展攻坚年度工作方案,明确目标任务,分解落实责任,逐级召开形势分析会、任务推进会、总结讲评会,确保补齐产业短板及产业转型发展攻坚取得实质进展。要着力强化项目库在线管理,按照大新改高要求,认真梳理筛选结转2018年续建和2018-2020年计划新开工的亿元以上项目,并做好联合审批平台推送工作。要认真做好项目库在线填报和月调度工作,确保项目信息的准确性真实性完整性。要持续抓好项目招商、任务分解、上下衔接、专项督导等工作,确保产业转型攻坚支撑坚实、推进有力、效果良好。

五要高度重视招商引资带动。坚持把战略性新兴产业作为招商引资工作的重中之重,以新能源新材料、电子信息、生物制药三大战略性新兴产业为重点,研究制定构建战略性新兴产业链推进计划。借助自贸区开封片区建设发展机遇和平台优势,研究制定战略性新兴产业招商引资政策措施体系。围绕自贸试验区开封片区功能定位,重点引进高端装备制造、服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业,打造开放招商新高地。建好用好产业集聚区有利平台,组建专职人才队伍,明确1-2个主攻方向,切实做好战略性新兴产业招商引资工作,加快引进一批高端产业引领、创新实力雄厚、极富国际竞争力的产业集群。健全完善新兴产业政策体系,设立战略性新兴产业发展专项资金,全力保障重大项目的引进实施、战略性新兴产业的研发项目补助。切实加大金融扶持力度,建立政府与金融机构沟通协调机制,搭建银企对接合作新模式新平台,定期向金融机构推介我市重点战略性新兴产业项目,引导金融机构逐年提高战略性新兴产业信贷比例和授信额度。制定针对性的招商引资优惠政策,加大土地、税收、费等优惠力度,最大限度降低企业制度成本,打造政策高地、服务洼地。健全完善战略性新兴产业考核机制,研究制定战略性新兴产业发展考核评价体系,把战略性新兴产业招商引资工作纳入县区政府综合目标考评体系。

六要高度重视开放平台建设。主动融入“一带一路发展战略,建好开放平台,创新开放体制,借助自贸区建设机遇,持续打造对外开放新优势。一要着力加大产业培育力度。2018年定位为自贸区项目落地年”,更大力度制定招商引资优惠政策,完善项目推进保障机制,全面展开一心四谷两港规划建设。推行项目+政策+制度模式,以企业和市场需求为导向推进压力测试,形成制度创新,带动相关产业发展。加快金融创新体系建设,构建符合自贸区发展的多层次金融服务体系,建立金融风险监测评估和应急处置机制。二要着力打造国际化营商环境。坚持把优化营商环境作为撬动高质量发展的重要支点,切实强化亲商安商意识,着力优化营商措施体系,加速推动政务环境、法治环境、社会环境改善,全面提升制度供给、服务供给、要素供给磁吸效应。坚持以打造国际化营商环境引领区为目标,深入推进“416”工程,出台10个专项行动方案,落实60项重要举措,逐步实现简审批、速效率、极优服务、极严约束目标。加快构建法律服务体系,设立商事仲裁中心、文化产业知识产权发展维权中心、一带一路联盟商事纠纷调解中心等机构,制定与国际接轨的商事仲裁规则,健全知识产权保护机制。三要着力建好用好开放平台。强化对外联动,积极推进郑一体化深度融合发展,加强与郑州航空港、跨境电子商务综合试验区协同发展,与中欧班列、航空货运、沿海港口的联动对接。提高利用外资水平,制定出台更大力度、更具实质性的利用外资促进政策,提高外资准入便利化程度。补齐对外开放平台短板,积极申建海关、检验检疫等机构,开工建设保税物流中心、保税商品展示交易中心等项目,启动综合保税区规划申建工作。

七要高度重视重点工作落实。盯紧拧实重点民生实事。聚焦群众八需”,破解民生八难”,切实加大民生投入力度,着力提升就业及社会保障水平不断优化涉及民生的电价、水价、气价、药价、房价等价格秩序,加快推进道路、电力、燃气、供热、健康、医疗、养老、教育等事关民生的基础设施建设,尤其是要确保省市重点民生实事按时序推进、按标准落实。强力推动黄河滩区居民迁建工作,确保9月底前主体工程全部完工,年底之前全部达到入住条件。持续推进清洁取暖各项工作,确保圆满完成三年试点任务,201810月底前完成电供暖气供暖7万户目标。盯紧拧实乡村振兴发展。坚持把深入实施乡村振兴战略,作为推动农业振兴、农村发展、农民致富的有力抓手,作为打赢打好精准脱贫攻坚战的重要支撑。围绕产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕总体要求,坚持以产业兴旺为重点解决好农业强的问题,以生态宜居为关键解决好农村美的问题,以生活富裕为根本解决好农民富的问题。盯紧拧实三大攻坚任务。坚持站在讲政治的高度坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,切实将其作为决胜全面小康的难点、加快经济转型的机遇、推动高质量发展的基础抓实抓好,确保风险隐患得到有效控制、年度脱贫任务全面完成、生态环境质量明显改善。坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。围绕落实精准方略、实施产业扶贫、推动扶贫搬迁、强化考核问效等关键环节,扎实开展各领域扶贫活动,确保如期实现脱贫攻坚目标任务。坚决打好打赢污染防治攻坚战。认真贯彻习近平生态文明思想,按照急则治标、缓则治本、长则建制的原则,强力实施蓝天、碧水、净土、增绿工程,做到源头严防、过程严管、后果严惩,不断提升生态环境质量,促进人与自然和谐共生。坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持紧盯政治安全、经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产、网络舆情等重点领域,突出防范政府债务风险、区域金融风险、安全生产风险、社会治安风险、信访稳定风险、网络安全风险、自然灾害风险等关键环节,研究制定防范化解举措,强化源头防控,严明岗位责任,为推动我市经济社会高质量发展创造良好外部环境。

 

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