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开封市食盐供应应急预案

来源:开封市盐业局 发布人:开封市盐业局 发布日期:2017-05-16 09:28:45 浏览次数:

 

 

 

开封市食盐供应应急预案

一、总则

(一)食盐供应突发事件的概念

食盐突发事件,是指由于某种原因,导致食盐市场供应紧张、工业盐冲击食盐市场、突发涉盐中毒事件等盐业市场异常现象,并有可能给群众生活和社会稳定带来影响的突发事件。

(二)编制目的

1.建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,有效预防、积极应对食盐市场的突发事件,高效组织应急处置工作,推进盐业体制改革维护国家食盐专营,保障人民群众科学补碘和食盐安全,维护正常的社会经济秩序。

2.完善由市盐业管理局组织、指挥、协调全市食盐供应应急工作的整体计划、规范应急程序,指导全市各级盐业管理和供应部门做好食盐应急处置工作。

(三)工作原则

1.以人为本。把保障人民群众的食盐安全、科学补碘、生命健康作为首要任务,最大限度地减少突发事件造成的危害;建立健全应急组织和应对突发事件的有效机制。

2.预防为主。提高全市盐业市场防范突发事件的意识,落实各项预防措施,做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项工作。对各类可能引发突发事件的因素及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。

3.资源整合。充分利用现有应急资源,按照条块结合、降低成本、提高效率的要求,整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。

4.统一领导、分级负责。市盐业管理局统一指导与协调全市盐业市场突发事件应急工作。各级盐业主管机构行政领导是本辖区突发事件处置工作第一责任人。按照统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理体系,建立快速反应,协调应对的应急管理体制。

(四)编制依据

1.《中华人民共和国食品安全法》、国务院《关于实施国家突发公共事件总体应急预案》和省政府《河南省突发公共事件总体应急预案》。

2.《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》、《国家发展改革委、工业和信息化部关于加强改革过渡期食盐监管有关工作的通知》、《国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于做好各地食盐储备有关工作的通知》、《河南省发展改革委、工业和信息化委关于做好食盐储备有关工作的通知》等相关法律、法规及政策。

3.开封市食盐市场应急供应工作实际。食盐是人民群众生活必需品,极易受到各种因素干扰而发生突发事件。2003年“非典”时期、2011年日本福岛核电站事故均引起了全国范围大规模食盐抢购风潮,我市能够慎重处置,为应对突发事件积累了一定的经验。

二、组织机构与职责

(一)组织机构

成立开封市食盐供应应急领导小组。

组  长:姜  毅(市盐业管理局局长)

副组长:王玉军(市盐业管理局副局长)

       曲春明(市盐业管理局党委委员)

       孙要武(市盐业管理局党委委员)

       边国旗(市盐业管理局党委委员)

       杜军超(市盐业管理局党委委员)

成  员:李利民  刘  宏  申德刚  马新安  张惠峰

孔丹凤

(二)工作职责

1.督促市县盐业主管机构结合当地的实际制定本辖区盐业市场突发事件应急预案,完善应急措施。

2.研究市县盐业市场动态,向上级机关和盐业主管机构通报盐业市场有关信息。

3.统筹、指导、协调全市盐业机构及时、正确处置盐业系统重大突发事件。

4.为应急工作提供后勤保障、联系协调社会各相关职能部门,发布相关的权威信息。

5.决定启动或停止本预案。

(三)办事机构

应急领导小组下设购销调运组、价格协调和市场管理组、后勤保障和对外联系协调组、市场管理组和应急领导小组办公室。

(四)办事机构职责

1.购销调运组:由市局业务科为主,负责盐产品的组织调运。由曲春明、李利民同志负责。

2.价格协调组:由财务科、业务科为主,负责市场盐价的跟踪监督。由边国旗、曲春明、李利民同志负责。

3.后勤保障和对外联系协调组由局办公室、人事、多种经营科组成 ,负责应急的后勤保障,必要时向政府报告,对外联络食药、卫生、防疫、工商、公安、媒体等部门,发布相关权威信息。由孙要武、杜军超、刘宏、马新安、张惠峰、席军成同志负责。

4.市场管理组:由市局盐政科和纪检负责,负责全市盐业市场管理和执法公正监督监察,由王玉军、申德刚、孔丹凤同志负责。

5.应急领导小组办公室:设在局盐政科,负责收集盐业市场有关信息,协调各组工作,完成应急领导小组交办的任务,由曲春明负责。

三、等级划分及预警

(一)等级划分

全市盐业系统突发事件划分为一般(四级) 、较大(三级) 、重大(二级) 和特别重大(一级)四个级别。

四级:在个别县及县以下小范围内出现食盐抢购或低价销售现象,且货源调入出现异常,县级盐业主管机构能够利用现有储备和能力自行应对。

三级:在个别县范围内出现较严重的食盐抢购或低价销售现象,该县盐业主管机构利用现有储备和能力不能自行应对,需要市级盐业主管机构协助处理。在少数县区范围内出现食盐抢购现象和价格恶意竞争,且货源调入出现异常或紧张,市级盐业主管机构能够利用辖区内现有储备和能力自行调节和应对。

二级:在少数省辖市范围内出现较严重的食盐抢购或低价销售现象,市级盐业主管机构利用辖区内现有储备和能力不能自行调节和应对,需要省级盐业主管机构协助处理。在多数县区范围内出现食盐抢购现象,且货源调入出现紧张或短缺,并有发展蔓延趋势;因突发因素造成食盐销售量急剧下降或激增,导致货源积压严重或紧缺;市县出现严重涉盐中毒事件或大量成批工业盐流入食盐市场,市、县级盐业主管机构不能自行应对的。

一级:当全市出现严重的货源短缺、交通运输无法协调等重大情况,我市盐业系统按照常规的方法无法解决的,需要联系省局加强调运,同时报送市委、市政府并上报省局。

(二)预警

各级盐业主管机构要建立和完善日常值班制度,搞好信息搜集工作,凡发现以下情况,应立即作出反映,迅速逐级上报,情况紧急时,可以越级上报:

1.与我市相邻地区出现食盐抢购或恶意低价销售导致市场价格混乱现象;

2.市县局部地区出现食盐超量购盐或恶意竞争导致市场断供现象,且超过该地正常日销量的三倍;

3.因突发因素造成食盐销量急剧下降,或盐产品配送出现停滞等情况,并可能影响我市盐业市场货源供应;

4.发现大量成批工业盐可能流入食盐市场(区域内一次性20吨以上);

5.发生与盐有关的涉盐中毒事件;

6.盐业市场其他异常现象。

市食盐供应应急领导小组根据各盐业供应部门和有关人员的报告,按照突发事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度作出判断,适时发出预警通报。

四、应急处置原则和方法

各级盐业主管机构接到上级预警通报后,应迅速研究事态发展动向,判断是否需要启动预案。一旦启动应急预案,必须做到人员到位,检查落实各项应急措施,针对当地实际情况,按照以下原则和方法予以处置:

(一)应急处置原则

四级由县级盐业主管机构负责处置,向当地县政府和市级盐业局汇报,由县级盐业主管机构负责监督和指导。

三级由市级盐业主管机构负责处置,向当地市政府和同级盐业管理局汇报,由市级盐业主管机构负责监督和指导。

二级由市级盐业主管机构负责处置,向市政府和省局汇报,必要时请求省有关职能部门给予协助(如:工商、质检等)并由新闻媒体进行宣传。

一级由市级盐业主管机构向省局汇报。并由省局联系食药、卫生、防疫、工商、公安、媒体,发布盐业权威信息,并向国家工业和信息化部汇报,在上级部门的具体指导下开展应急工作。

(二)应急处置方法

1.当地盐业主管机构要充分运用各种可能的手段,增加食盐市场投放量,同时采取“敞开零售、控制批发”的临时措施,防止个别商贩囤积居奇,必要时增派流动售货车,确保市场需求。

2.出现事态扩大和蔓延趋势时,各级盐业主管机构应立即本着就近、及时的原则进行调配,统一调动辖区内资源,及时补充货源。必要时采取“提前开票、预约取货”等方法,减轻短时间内的市场抢购强度。

3.加强市场管理力度和宣传工作,严厉打击囤积居奇、哄抬物价等各类涉盐违法活动。利用广播、电视、报纸等媒体,采取领导讲话、现场答疑、记者访谈等各种形式消除群众的疑虑,稳定群众情绪,恢复正常经营秩序,防止事态进一步扩大和蔓延。

4需要调度产区货源和市级食盐储备时,由市盐业局向省盐务管理局报告并统一组织实施。调运原则是:首先加大制盐企业调运量,供应不及则启用县级食盐储备;如果发生县级政府食盐储备使用完毕时,市盐业管理局会同时启用市级食盐储备,并紧急报告省局协调紧急采购,同时调用其他县批发企业库存应急。

5.出现铁路运力紧张时,及时改为公路运输,通报沿途有关省市盐业主管机构给予协助。

6.发生大量成批工业盐流入食盐市场和涉盐中毒案件时,应及时报告当地政府、卫生部门和上级盐业主管机构。重大集体中毒案件报省盐务管理局,省盐务管理局应立即派出有关人员,会同食药、公安、工商、卫生、防疫等部门,协助当地盐业主管机构调查处理。

五、保障措施

1.各级盐业主管机构要认真制定本级《食盐供应突发事件应急预案》,建立和完善相应措施,并向同级人民政府应急管理部门及河南省食盐供应应急领导小组备案。

2.各级盐业主管机构发现盐业市场异常情况,确定启动当地应急预案或接到上级预警通报后,应立即建立昼夜值班制度和日报告制度,向上级盐业主管机构报告有关情况的同时报告当地政府,争得当地政府的支持。

3.为保证食盐市场供应平稳,有效防范市场大的波动,应当严格遵守《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》、《国家发展改革委、工业和信息化部关于加强改革过渡期食盐监管有关工作的通知》、《国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于做好各地食盐储备有关工作的通知》、《河南省发展改革委、工业和信息化委关于做好食盐储备有关工作的通知》等文件中有关建立食盐储备体系的要求,作好食盐储备工作,正常时期各级盐业公司、应保持食盐上一年销量平均一个月的库存;市县政府食盐储备不低于2200吨;食盐储备,应该以小袋包装成品食盐为主。

4.加强与政府及食药、公安、工商、卫生、防疫、物价、质量监督等有关部门的联系,建立突发事件应急处置协调机制。

5. 本预案实施过程中,各级指挥机构有权调动本级辖区内的盐产品,指挥组所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的单位和个人均应执行。

6.严格监控市场盐价波动,特殊情况下采取价格干预或其它措施,确保食盐市场价格的稳定和各类盐产品的市场供应。因盐产品和包装物调配调运增加的费用,由接受方盐业公司承担。

7.加强对应急工作的监督与管理。注重宣传教育和培训,提高思想认识,掌握应急知识及措施;明确责任与奖惩,提高做好应急工作的责任感、紧迫感;搞好善后处置、社会救助、调查评估等后期处置工作。

 

 

                   

 

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